“水十條”從天而降 2萬億花落誰家
繼被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之后，被稱為“水十條”的《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》也箭在弦上。與此相呼應(yīng)，4月24日，“環(huán)保法”在時(shí)隔25年后首次完成修訂，其中按日計(jì)罰大規(guī)模提升處罰力度的法條也引起多方關(guān)注。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華近日在第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上透露，“水十條”將于今年上半年上報(bào)國務(wù)院。他還稱，據(jù)測(cè)算，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃政府將投入2萬億元。值得注意的是，“萬億”一出，立即引來業(yè)者一片喧騰，就如同當(dāng)年的“四萬億”和以光伏為代表的八大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)指引。
國家行政學(xué)院一位不愿具名的研究員告訴《投資時(shí)報(bào)》記者，“《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》擬從‘清潔生產(chǎn)’、‘清潔城市’和‘清潔鄉(xiāng)村’三方面，實(shí)施具體的水污染防治措施。工業(yè)廢水治理、市政供水及污水處理的提標(biāo)改造和達(dá)標(biāo)排放、污水回收利用、農(nóng)村水處理將是水污染治理政策著重關(guān)注的方面，而這也將利好水污染治理企業(yè)?！?/span>
在“溫是強(qiáng)刺激，強(qiáng)是溫刺激”的坊間段子充斥網(wǎng)絡(luò)空間的當(dāng)下，近乎逆勢(shì)蹦出的2萬億投資藍(lán)子無異于一劑雞血，權(quán)且不論個(gè)中水份幾何，如何分配這塊天大蛋糕，誰又能入口最多的奶油，仍成為涉事上市公司最樂意分享的話題。有分析人士指出，在工業(yè)廢水處理方面，萬邦達(dá)、中電環(huán)保等上市公司或?qū)闹蝎@益；而在生活污水處理方面，碧水源和津膜科技作為國內(nèi)主要的膜材料廠商恐也將成為既得利益者。此外，像GE、陶氏、西門子等擁有先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)也可能分享一杯羹。
治污主要靠市場
駱建華指出，工業(yè)廢水處理將是“水十條”的核心內(nèi)容，工業(yè)廢水是導(dǎo)致水污染的一大主因。工業(yè)廢水處理投資分為新建項(xiàng)目投資和存量企業(yè)的廢水治理技術(shù)改造投資兩部分。未來還將設(shè)立國家環(huán)?；?，通過提供低利息長周期的貸款來推動(dòng)工業(yè)廢水第三方治理。
對(duì)于2萬億元污水治理的提法，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受《投資時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，“政府不應(yīng)該過多強(qiáng)調(diào)巨額投資，2萬億元不一定直接對(duì)應(yīng)良好的治理效果，花錯(cuò)了反而造成浪費(fèi)。政府更關(guān)鍵的是要制定和執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，并建立排污許可證制度。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行如何省錢且有效治理工業(yè)廢水的培訓(xùn)。目前中國還沒有建立排污許可證制度?！?/span>
宋國君強(qiáng)調(diào)，污染者負(fù)擔(dān)原則是環(huán)境管理的基本原則，在國際環(huán)境責(zé)任法中具有巨大的影響力，政府在工業(yè)廢水治理方面必須轉(zhuǎn)換思路，應(yīng)該慎用政府補(bǔ)貼，將市場的歸還市場，推進(jìn)環(huán)境污染成本的內(nèi)部化。
環(huán)保部發(fā)布的2012年度全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，工業(yè)廢水排放量達(dá)到221.6億噸，占全國廢水排放總量的35%。工業(yè)廢水處理的效果不佳，治理設(shè)施處于半停半開或長期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)不在少數(shù)，很多工業(yè)企業(yè)的污水處理不能達(dá)標(biāo)。
上述國家行政學(xué)院的研究員稱，很多排污企業(yè)出于“經(jīng)濟(jì)原因”，并不愿意聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購買設(shè)備處理污水。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)和監(jiān)管體系不完善，很多企業(yè)的處理裝置僅流于形式，并沒有很好的發(fā)揮作用。所以，工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)狀恐怕不容樂觀，況且中國的排污標(biāo)準(zhǔn)較國際水平從來過低。
不過，宋國君也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政府監(jiān)管是政策、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)、工程落到實(shí)處的有力保障。他稱，“近年來工業(yè)廢水偷排現(xiàn)象屢見不鮮，主要在于監(jiān)管不力，企業(yè)違反規(guī)定的成本極低。市長肩負(fù)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)保的任務(wù)，左右矛盾，市環(huán)保局對(duì)不達(dá)標(biāo)排放行為也視而不見，地方政府執(zhí)法很不力，不作為。較為合理的安排是由上一級(jí)環(huán)保單位監(jiān)管?！?/span>
有業(yè)內(nèi)人士表示，政府制定并執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，將市場引向正確方向，至于怎么達(dá)標(biāo)，由企業(yè)決定。企業(yè)在治理污染方面肯定需要投入，投入多少由市場決定。如果排放不達(dá)標(biāo)，則在嚴(yán)格監(jiān)管下按規(guī)定懲罰，這樣也能淘汰落后產(chǎn)能、重污染企業(yè)。在這個(gè)過程中，專業(yè)的水處理公司及該產(chǎn)業(yè)鏈上中下游公司都將參與更多工業(yè)水處理項(xiàng)目，同時(shí)能鼓勵(lì)其創(chuàng)新，憑借其專業(yè)性和市場開拓能力，自然會(huì)賺到利潤。（轉(zhuǎn)載自投資時(shí)報(bào)）
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