環(huán)保法制：怎樣執(zhí)法才算依法？
近年來(lái)，霧霾、水污染以及多地發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件引發(fā)社會(huì)各界深刻反思，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)的政策執(zhí)行、監(jiān)管責(zé)任日益關(guān)注，各級(jí)政府也加大了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度。
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法行政、依法執(zhí)法提出更高的要求。比如：建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制等，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。
毋庸諱言，在實(shí)際操作中，與依法治國(guó)、依法行政的目標(biāo)和要求相比，各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)尚存在一定的距離。下一步，各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)在創(chuàng)設(shè)相應(yīng)制度時(shí)，會(huì)面臨哪些難點(diǎn)？如何克服弊端，完善制度建設(shè)，確保政令暢通？關(guān)注環(huán)境保護(hù)的法律專(zhuān)家對(duì)四中全會(huì)要求進(jìn)行了解讀，并提出了他們的建議。
1 關(guān)鍵詞 推行權(quán)力清單制度
責(zé)權(quán)明晰才能問(wèn)責(zé)公正
近日，一位基層環(huán)境行政執(zhí)法人員向本報(bào)提出他的一個(gè)困惑，環(huán)保部門(mén)依照法律賦予的權(quán)限對(duì)企業(yè)實(shí)施了監(jiān)管，但最后仍被紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)問(wèn)責(zé)。執(zhí)行到位是以制止了污染行為為準(zhǔn)，還是以徹底消除環(huán)境隱患為準(zhǔn)？
這位環(huán)境行政執(zhí)法人員的困惑在基層環(huán)保部門(mén)普遍存在。許多招商引資項(xiàng)目，或者列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程項(xiàng)目，在選址、生產(chǎn)工藝上難以避免環(huán)境污染，即便通過(guò)后期嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，也很難徹底消除環(huán)境隱患。一旦發(fā)生環(huán)境事故，環(huán)保部門(mén)難逃問(wèn)責(zé)。
企業(yè)作為違法主體，承擔(dān)的責(zé)任反而沒(méi)有多大，政府很少擔(dān)責(zé)，而審批項(xiàng)目的部門(mén)以及其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)幾乎沒(méi)有被追責(zé)。
長(zhǎng)期研究環(huán)境法的中國(guó)人民大學(xué)教授周珂對(duì)這一點(diǎn)深表遺憾，“政府和媒體動(dòng)不動(dòng)就把責(zé)任往環(huán)保部門(mén)這邊引，這不公平，黨委政府要有清醒的認(rèn)識(shí)?！?/span>
盡管我國(guó)環(huán)境法律將環(huán)保部門(mén)定位為統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén)，但在具體的法律規(guī)范中并沒(méi)為環(huán)保部門(mén)設(shè)計(jì)具體的行使統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)的方式和程序。部門(mén)之間存在權(quán)責(zé)不明、職能交叉等問(wèn)題，必然導(dǎo)致追責(zé)不全面、不均衡，無(wú)法適應(yīng)“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰、運(yùn)行高效”的政府治理能力現(xiàn)代化的要求。
四中全會(huì)要求，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，正好回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)之需。在行政部門(mén)推行權(quán)力清單制度，可以厘清責(zé)任邊界，有效地防止行政不作為或亂作為、推諉扯皮以及承諾不兌現(xiàn)等現(xiàn)象。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。多位法律專(zhuān)家認(rèn)為，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，完善立法，做到有法必依，非常重要，也十分緊迫。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推行權(quán)力清單制度，不僅可以解決亂作為問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為”，還可以解決不作為問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。
“在政府限權(quán)的改革大背景下，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予環(huán)保部門(mén)更大的權(quán)力，充分體現(xiàn)了對(duì)環(huán)保工作的重視。權(quán)力大了，責(zé)任自然大，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該珍惜這些權(quán)力，充分履行和嚴(yán)格執(zhí)行這些權(quán)力，更應(yīng)該要做到位，做到規(guī)范化、程序化。”一位基層環(huán)保執(zhí)法人員告訴記者。
“對(duì)于易混淆責(zé)任，環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府反映，督促政府協(xié)助解決。如果其他相關(guān)部門(mén)沒(méi)有很好地履行責(zé)任，政府也應(yīng)該同樣對(duì)其問(wèn)責(zé)，這樣可以增強(qiáng)他們的環(huán)保責(zé)任感?！敝茜嬲f(shuō)。
目前，環(huán)境保護(hù)部已啟動(dòng)了環(huán)保履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任邊界劃分的專(zhuān)題研究，目的是通過(guò)邊界劃分，進(jìn)一步明確環(huán)保履職范圍。各地也在抓緊亮出責(zé)任清單，切實(shí)做到放權(quán)不卸責(zé)。
2 關(guān)鍵詞 行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
公正執(zhí)法需要精準(zhǔn)設(shè)限
依法行政就是要消除現(xiàn)實(shí)中仍存在的諸多不公正。
開(kāi)車(chē)的人都深有感觸，駕駛過(guò)程中，忘了系上安全帶，一旦遇到交警就會(huì)被開(kāi)罰單。同樣的情況，若與交警熟識(shí)，這張罰單完全可以避免。當(dāng)然，有時(shí)候會(huì)不會(huì)吃這張罰單，還取決于當(dāng)日值班交警的心情。
做到公正公平執(zhí)法，必須壓縮隨意執(zhí)法的空間。四中全會(huì)要求建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政處罰自由裁量權(quán)是指法律對(duì)復(fù)雜多樣的違法行為難以一一做出羈束裁量的情況下，賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)自行決定處罰的自主選擇權(quán)。
行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度相當(dāng)于為自由裁量權(quán)設(shè)置了一個(gè)刻度表，方便行政執(zhí)法機(jī)關(guān)找到處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)可以把法律設(shè)定對(duì)違法行為的處罰分為3個(gè)檔次即較重處罰、較輕處罰和不予處罰，并規(guī)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮情形范圍。如違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的應(yīng)不予處罰；主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的予以較輕處罰；違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的則應(yīng)從重處罰等。
在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的當(dāng)下，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度有著重要意義。它可以校正執(zhí)法偏差，為提高各級(jí)政府依法行政水平提供有力的制度保障。
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，一個(gè)重要表現(xiàn)就是加大了行政處罰力度，而處罰的彈性很大。比如，處罰兩萬(wàn)元~20萬(wàn)元，最低和最高之間相差10倍。限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)停的差別更大，環(huán)保部門(mén)掌握著很大的自由裁量權(quán)。
在某些情況下，迫于政府和社會(huì)要求嚴(yán)懲污染企業(yè)的壓力，一些地方環(huán)保部門(mén)在處罰中習(xí)慣于按照自由裁量基準(zhǔn)制度劃定的處罰上限進(jìn)行處罰，如此處罰對(duì)于行政相對(duì)人是否公平？是否充分給予了行政相對(duì)人事后救濟(jì)的權(quán)利？這些都是環(huán)保行政部門(mén)未來(lái)將要面對(duì)的問(wèn)題。
“依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律辦事，在環(huán)保行政處罰中，要理性處罰，要講究效果，考慮相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的，防止出現(xiàn)裁量不當(dāng)、畸輕畸重、同案異罰、寬嚴(yán)失度等問(wèn)題。”中國(guó)政法大學(xué)教授解志勇說(shuō)。
行政執(zhí)法領(lǐng)域是政府依法行政的關(guān)鍵領(lǐng)域，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革、構(gòu)建行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度及推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等措施，是黨的十八屆四中全會(huì)后各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、深化改革的基本方向和重要任務(wù)。
下一步，政府如何細(xì)化、量化執(zhí)法基準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，健全配套制度，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，建立完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度這一行政處罰的刻度表，值得期待。
3 關(guān)鍵詞 完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制
將權(quán)力鎖進(jìn)制度的籠子
相比其他部門(mén)的規(guī)章制度，環(huán)保部門(mén)的法律法規(guī)相對(duì)健全，有一套相對(duì)完備的問(wèn)責(zé)體系。為什么環(huán)境行政執(zhí)法人員仍然頻頻被問(wèn)責(zé)呢？從表面上看是執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是體制機(jī)制的問(wèn)題。其中，讓環(huán)境行政執(zhí)法人員最難以抗衡的是各種不當(dāng)干預(yù)。環(huán)保部門(mén)對(duì)GDP貢獻(xiàn)大的企業(yè)，往往難以有效監(jiān)管，存在著行政管理手段不到位的問(wèn)題。
解志勇認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)法》并不缺乏實(shí)體法規(guī)則，執(zhí)法不嚴(yán)的原因，很多時(shí)候與實(shí)施不力有關(guān)。有一種情況是，只要是招商引資的項(xiàng)目，或者列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工程的項(xiàng)目，環(huán)保設(shè)施往往可以“先上車(chē)后補(bǔ)票”。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目上馬，環(huán)保部門(mén)只能默許。需要注意的是，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，環(huán)保行政管理部門(mén)極有可能因此被問(wèn)責(zé)。
四中全會(huì)提出，深化行政執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要把整個(gè)政府作為執(zhí)法的主體。針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的“人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法”的問(wèn)題比較突出的問(wèn)題，四中全會(huì)要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
多位環(huán)保專(zhuān)家提出，在國(guó)家提出依法治國(guó)的大背景下，依法行政的社會(huì)氛圍將會(huì)逐漸形成，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨意干擾行政執(zhí)法的行為將會(huì)有所顧忌和收斂，但是仍需要完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。比如：如何去追究干預(yù)者的責(zé)任？如何去實(shí)現(xiàn)這些法條涉及的問(wèn)責(zé)？新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》還需要出臺(tái)一系列配套法律法規(guī)，作進(jìn)一步完善。
出了環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣话銜?huì)丟卒保帥，讓下級(jí)環(huán)保部門(mén)承擔(dān)責(zé)任。周珂認(rèn)為，這與目前政治體制有關(guān)，應(yīng)對(duì)體制做一些變革，比如可以對(duì)特定案件進(jìn)行某種程度上的垂直管理，將某些權(quán)責(zé)不清、下級(jí)部門(mén)能力和水平難以查處的案件，交由上級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行管理和處罰，這樣有利于責(zé)任劃分，避免地方行政干擾。
曾在安監(jiān)一線工作過(guò)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，環(huán)保系統(tǒng)可以借鑒安全生產(chǎn)的黨政同責(zé)體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在藥品和食品安全、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域推行地方黨政同責(zé)制度建設(shè)，使地方黨委切切實(shí)實(shí)地履行自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
一般情況下，政府若因?yàn)檫`反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)被問(wèn)責(zé)，關(guān)聯(lián)部門(mén)環(huán)境行政管理部門(mén)必然被問(wèn)責(zé)。這要求環(huán)保部門(mén)在日常工作中要及時(shí)向同級(jí)政府反映情況，對(duì)需要同級(jí)政府予以協(xié)助解決的違法問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)應(yīng)如實(shí)上報(bào)。如果同級(jí)政府不予處理或者拖延不辦，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該可以被免被追責(zé)?！捌瞥姓深A(yù)的掣肘，關(guān)鍵是程序的切入。所有對(duì)程序的干預(yù)，都應(yīng)該記錄在案，將來(lái)有責(zé)任的話也容易劃分?！?nbsp;解志勇提出建議。
4 關(guān)鍵詞 全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
充分公開(kāi)方可化壓力為動(dòng)力
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了一個(gè)章節(jié)——信息公開(kāi)和公眾參與。依法公開(kāi)信息環(huán)境信息，完善公眾參與程序，是環(huán)保部門(mén)的一項(xiàng)權(quán)力，也是責(zé)任。
四中全會(huì)要求，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。
長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府和部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)后產(chǎn)生影響沒(méi)有把握，或背后有不愿意讓公眾知道的信息，很多地方對(duì)信息公開(kāi)、公眾參與采取審慎的態(tài)度。
實(shí)際上，信息公開(kāi)對(duì)環(huán)境監(jiān)管有百利而無(wú)一害。環(huán)保民間組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，充分的環(huán)境信息公開(kāi)，不僅有利于公眾參與和監(jiān)督，還可以有力地遏制地方各種干擾。環(huán)保部門(mén)依法行政，將執(zhí)法過(guò)程、處罰結(jié)果網(wǎng)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督，有助于規(guī)范執(zhí)法。同時(shí)，環(huán)境信息實(shí)時(shí)公開(kāi)后，干擾者感到風(fēng)險(xiǎn)大，自然不會(huì)貿(mào)然施加壓力。
今年6月18日，@青島環(huán)保發(fā)布嶗特啤酒有限公司排放的水污染物超標(biāo)，被嶗山環(huán)保分局處以罰款654元。這條信息發(fā)布后，引起網(wǎng)民處罰額度過(guò)低的熱議。
針對(duì)網(wǎng)民議論，@青島環(huán)保第一時(shí)間就信息公開(kāi)、處罰目的、法律規(guī)定與網(wǎng)民互動(dòng)，答疑釋惑，詳細(xì)解釋企業(yè)查處過(guò)程、違法情節(jié)、處罰依據(jù)，并應(yīng)部分網(wǎng)民要求公開(kāi)計(jì)算過(guò)程，取得了公眾的理解。
在公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)的污染地圖手機(jī)客戶端上，污染地圖匯總了眾多省市廢氣污染源的實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)，山東有多家企業(yè)被標(biāo)注為超標(biāo)排放廢氣?！鞍吹览碚f(shuō)，這些地方的公眾壓力一定很大，但是事實(shí)上剛好相反，公眾十分認(rèn)可當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的工作?！瘪R軍說(shuō)，這些都得益于山東的信息公開(kāi)、公眾參與工作做得好。
去年6月，山東省環(huán)保廳開(kāi)通政務(wù)微博“山東環(huán)境”，17地市環(huán)保局也先后開(kāi)通政務(wù)微博，成為公眾參與環(huán)保的重要平臺(tái)。政務(wù)微博在政務(wù)公開(kāi)、互動(dòng)交流、傾聽(tīng)了解民意、發(fā)現(xiàn)環(huán)保輿情、及時(shí)關(guān)注處理重大環(huán)境問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用。
“山東的經(jīng)驗(yàn)可以為其他地方環(huán)保部門(mén)帶來(lái)啟示，要敢于面對(duì)問(wèn)題，公眾是環(huán)境保護(hù)的同盟軍，有了這支可靠的同盟軍，環(huán)保部門(mén)在與破壞環(huán)境勢(shì)力博弈過(guò)程中，可以形成強(qiáng)有力的制衡，改變過(guò)去一直處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)?！瘪R軍建議，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不妨試著運(yùn)用信息公開(kāi)、公眾參與的手段，化解行政執(zhí)法中面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
目前，面對(duì)頻頻被問(wèn)責(zé)，很多環(huán)保官員心里感到十分委屈?！坝行┦虑椴坏貌蛔觯行┦虑闊o(wú)法改變。環(huán)境問(wèn)題遲早會(huì)出，板子遲早要落下了，不如充分公開(kāi)環(huán)境信息?！瘪R軍說(shuō)，“充分地向社會(huì)公開(kāi)，也就放下了，放下了，也就輕松了，信息公開(kāi)是擺脫掣肘的好辦法。”
讓法治成為一種信仰
“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公眾的內(nèi)心里?！北R梭的這番話，此刻讀來(lái)，更加意味深長(zhǎng)。
黨的十八屆四中全會(huì)要求廣大黨員干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)保系統(tǒng)的干部職工更要樹(shù)立法治思維，更要用法治方式來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。
破解環(huán)境管理難題
目前，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題到了高發(fā)期，社會(huì)上有很多人將矛頭指向環(huán)保部門(mén)。很多環(huán)境問(wèn)題背后隱藏著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，如果處理稍有不慎，就可能傷害群眾感情，甚至演變?yōu)槿后w性事件，影響政府公信力。同時(shí)，環(huán)境治理也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府部門(mén)、全社會(huì)齊抓共管形成合力。運(yùn)用法治思維和法治方式解決當(dāng)下環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平、公正，可以消弭社會(huì)矛盾沖突。
形成法治思維，有利于避免不當(dāng)行政干預(yù)?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常受困領(lǐng)導(dǎo)和人情干擾，無(wú)法按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)潛規(guī)則代替了法治，就會(huì)降低法律的威懾力。依法治國(guó)就是要破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開(kāi)恩，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法，而是找人的現(xiàn)象，以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴。
嚴(yán)格執(zhí)法 秉公執(zhí)法
法治思維的形成有賴于嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。只有讓社會(huì)公眾看到法治的力量，才能有助于形成法治理念、法治精神和法治環(huán)境。
縱觀近年來(lái)被追責(zé)的環(huán)保官員職務(wù)犯罪可以發(fā)現(xiàn)，腐敗和監(jiān)管缺失是一些環(huán)境問(wèn)題造成重大影響的幕后推手。要做到防腐，就要求環(huán)境執(zhí)法人員堅(jiān)持大局意識(shí)與依法辦事相結(jié)合，形成秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的法治精神，這也是從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的角度對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員提出的更高要求。
要在全社會(huì)形成法治思維，執(zhí)法部門(mén)必須秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法是執(zhí)法為民的保證。一旦離開(kāi)了法律，脫離開(kāi)秉公執(zhí)法，執(zhí)法必然受到權(quán)力、金錢(qián)和私情等因素的腐蝕和影響，執(zhí)法為民就會(huì)變成一句空話，甚至蛻變?yōu)閳?zhí)法為權(quán)、執(zhí)法為錢(qián)、執(zhí)法為情。因此，面對(duì)權(quán)力干預(yù)、金錢(qián)誘惑、私情影響，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于自我約束。
環(huán)境執(zhí)法人員只有樹(shù)立起捍衛(wèi)法治、堅(jiān)守法治的職業(yè)信念，才能不為所動(dòng)，做到剛正不阿、勇于擔(dān)當(dāng)。同樣，環(huán)境執(zhí)法人員只有秉公執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)，才能逐步提升執(zhí)法公信力，使得老百姓逐步信仰法律，才能讓污染者自慚形穢，停止對(duì)環(huán)境的破壞，在整個(gè)社會(huì)培育出依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。
要全社會(huì)形成法治思維，執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)法。只有嚴(yán)格履行職責(zé)，才能算是盡責(zé)。法律不僅具有普遍性和一般性，而且具有制度剛性。執(zhí)法自由裁量的彈性過(guò)大，都將對(duì)依法行政、依法執(zhí)法提出考驗(yàn)。
環(huán)境執(zhí)法人員必須秉持和堅(jiān)守法治的職業(yè)倫理，只服從法律。這樣，才能做到嚴(yán)格執(zhí)法，不枉不縱。信仰法治，堅(jiān)守法治，把法治精神當(dāng)做主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從和服務(wù)于法律，一是一，二是二，不偏不倚，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法，這樣才能獲得公眾理解和支持。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，不符合行政許可條件的準(zhǔn)予行政許可的、對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的、依法應(yīng)當(dāng)做出責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉決定而未做出的……環(huán)境執(zhí)法人員不依法履責(zé)，將被追責(zé)。因此，只有嚴(yán)格依法辦事，才是對(duì)環(huán)保事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。
依法行政應(yīng)成為考核指標(biāo)
法治素養(yǎng)應(yīng)成為考核黨員和干部是否合格的一個(gè)基本指標(biāo)。各級(jí)環(huán)保行政干部要養(yǎng)成依法辦事的行為方式；各級(jí)環(huán)保部門(mén)只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，積極構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，才能讓人民群眾理解現(xiàn)代法治精神，改變傳統(tǒng)思維習(xí)慣，養(yǎng)成依法辦事風(fēng)尚，形成法治信仰。
這樣，中國(guó)特色社會(huì)主義法治也就不會(huì)停留在法律文件上，而是銘刻在每個(gè)人的心中，成為我們文化道德觀念的重要組成部分。
這樣，環(huán)保部門(mén)才能打破多年環(huán)境執(zhí)法“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 钡睦Ь?，讓環(huán)境法律法規(guī)真正成為懲治污染行為的利器。（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）
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